Импортер и уполномоченное изготовителем лицо: кто может быть заявителем при подтверждении соответствия серийной продукции

Компания закупает оборудование за рубежом и планирует регулярные поставки в Россию. У нее есть контракт, технические документы и возможность предоставить образцы для испытаний. Но достаточно ли этого, чтобы получить сертификат или принять и зарегистрировать декларацию на серийные поставки продукции?

Необходимо установить, вправе ли компания быть заявителем по выбранной схеме подтверждения соответствия. Требования определяются применимым техническим регламентом ЕАЭС. Купленный и ввезенный товар не дает право выступать заявителем на серийные поставки товаров.

Разберемся, кто вправе выступать заявителем на серийный ввоз продукции, как подтвердить полномочия такой компании и какие условия закрепить в договоре с изготовителем.

Для выбора заявителя необходимо различать участников цепочки поставок и основания, на которых они действуют. Коммерческая роль компании — например, закупка или продажа товара сама по себе не наделяет ее полномочиями при подтверждении соответствия.

Импортер закупает продукцию у иностранного изготовителя или продавца и ввозит ее для реализации на рынке ЕАЭС. Продавец реализует продукцию. Однако закупка, ввоз и продажа сами по себе не наделяют компанию полномочиями действовать от имени изготовителя при подтверждении соответствия.

Уполномоченное изготовителем лицо действует на основании договора уполномоченного лица с изготовителем. Оно выполняет от его имени функции при оценке соответствия и выпуске продукции в обращение, а также несет ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов или иных нормативных актов, действующих на территории страны.

Основа для разграничения — приложение № 9 к Договору о ЕАЭС и типовые схемы оценки соответствия, утвержденные Решением Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44. При выборе роли заявителя для конкретной продукции необходимо также учитывать определения и требования применимого к продукции технического регламента.

Компания может совмещать несколько ролей. Например, российский импортер может продавать ввезенную продукцию и одновременно быть уполномоченным изготовителем лицом — при наличии договора, предоставляющего соответствующие полномочия и закрепляющего необходимые обязанности.

Правообладатель товарного знака также не обязательно является изготовителем. Само по себе разрешение использовать товарный знак не наделяет компанию полномочиями действовать от имени изготовителя при подтверждении соответствия.

Согласно типовым схемам оценки соответствия, утвержденные Решением Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44 заявителями при оценке соответствия могут быть зарегистрированные в государстве — члене Союза юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями, продавцами либо уполномоченными изготовителем лицами. Конкретный круг заявителей устанавливает технический регламент.

Изготовитель, зарегистрированный только за пределами ЕАЭС, не отвечает требованию к месту регистрации заявителя. Для подтверждения соответствия его продукции необходимо определить заявителя, который соответствует требованиям применимого регламента и выбранной схемы.

Национальные правила регистрации также имеют значение. Например, пункт 3 раздела I Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2021 года № 1265, гласит, что заявителем при обязательном подтверждении соответствия продукции является зарегистрированное на территории Российской Федерации в установленном законодательством РФ порядке юридическое лицо, или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), продавцом или импортером продукции.

Показательный пример — ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники». Пункт 17 определяет возможных заявителей в целом, а пункты 19 и 26 устанавливают их круг для отдельных схем декларирования и сертификации.

По пункту 25 этого регламента заявитель вправе заменить декларирование сертификацией по предусмотренным схемам.

Для регистрации декларации о соответствии серийно поставляемой продукции статуса импортера недостаточно, ей необходимо подтвердить полномочия договором как уполномоченного изготовителем лица.

Если на изделие распространяются несколько технических регламентов, форму подтверждения соответствия, схему и требования к заявителю проверяют по каждому из них. Для одного изделия может потребоваться сертификация по одним регламентам и декларирование по другим.

Перед оформлением сертификата или декларации нужно определить, на какую продукцию оформляется документ: серийно выпускаемую продукцию, конкретную партию или единичное изделие. От этого зависят выбор схемы подтверждения соответствия и состав необходимых процедур.

Серийный выпуск предполагает изготовление продукции по единой технической документации с использованием одного технологического процесса. Изделия выпускаются в обращение последовательно или периодически повторяющимися партиями. Такое разграничение предусмотрено пунктом 10 типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44. При подтверждении соответствия серии изготовителю важно не только подтвердить соответствие испытанных образцов установленным требованиям, но и обеспечить условия для стабильного выпуска продукции с соблюдением этих требований в течение всего срока действия сертификата.

Партия продукции — совокупность единиц продукции одного наименования и обозначения (при наличии) в соответствии с товаросопроводительным документом, представленная заявителем для проведения подтверждения соответствия.

Единичное изделие — отдельный экземпляр штучной продукции. Его необходимо однозначно идентифицировать и проверить, предусматривает ли регламент соответствующую схему подтверждения соответствия.

Серийная продукция может поступать отдельными поставками в течение срока действия сертификата или декларации. Документ на партию охватывает только продукцию этой партии, идентифицированную по указанной в сертификате/декларации товаросопроводительной документации. На последующие поставки новых партий необходимо оформлять новые документы, даже если наименование товара и изготовитель/поставщик остаются прежними.

Регулярные закупки не обязывают компанию оформлять документ на серию. Если регламент предусматривает соответствующие схемы, можно подтверждать соответствие отдельных партий. Однако каждая новая партия требует проведения необходимых процедур и оформления отдельного документа. При постоянных поставках это означает повторные расходы на подтверждение соответствия.

При выборе серийной схемы необходимо оценить право компании выступать заявителем и возможность постоянного взаимодействия с изготовителем. При закупке определенной партии у продавца или импортера — проверить, допускает ли выбранная схема участие компании в качестве заявителя и достаточно ли документов для идентификации продукции и проведения оценки соответствия.

Статус уполномоченного изготовителем лица основан на договоре с изготовителем. Название документа не является решающим: важно, какие полномочия и обязанности он закрепляет.

При сертификации или для регистрации декларации заявитель, выступающий как уполномоченное лицо, представляет копию договора с изготовителем (в том числе иностранным). Это предусмотрено подпунктом «в» пункта 5 Порядка, утвержденного Решением Коллегии ЕЭК от 20 марта 2018 года № 41. Договор должен предусматривать обеспечение соответствия поставляемой на территорию Союза продукции требованиям технических регламентов и ответственность за несоответствие продукции этим требованиям.

При при сертификации и декларировании продукции по ТР ТС или национальным правилам РФ договор с изготовителем включают в комплект доказательственных материалов. Это установлено подпунктом «а» пункта 78 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2021 года № 1265, а также Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020г №1856.

С учетом определения уполномоченного изготовителем лица договор должен закреплять основание для выполнения компанией функций от имени изготовителя при оценке соответствия и выпуске продукции в обращение, а также принятия ответственности за ее несоответствие требованиям регламентов или национального законодательства.

Условия о цене, количестве, доставке и оплате регулируют приобретение и поставку товара. Сами по себе они не подтверждают полномочия покупателя действовать от имени изготовителя при оценке соответствия. Они также не закрепляют его ответственность как уполномоченного изготовителем лица за несоответствие продукции установленным требованиям, в том числе выявленное конечным потребителем.

Необходимые положения могут быть включены в договор поставки или оформлены отдельным соглашением с изготовителем. В любом случае оценивается их содержание. Формулировки «официальный дистрибьютор» или «партнер производителя» сами по себе не закрывают вопрос о полномочиях заявителя.

При проверке необходимо установить, что договорные отношения оформлены именно с изготовителем. Если договор подписывает его представитель, проверяют полномочия на заключение такого соглашения. Договор с торговым посредником, действующим от собственного имени, не подтверждает статус уполномоченного изготовителем лица.

Не следует путать статус компании и полномочия людей, которые ее представляют. Доверенность сотруднику или консультанту на действия от имени заявителя не заменяет договор уполномочивания, на основании которого сама компания выполняет функции уполномоченного изготовителем лица.

Следующие положения — практические рекомендации, а не единый обязательный перечень для любого договора.

• Продукция и границы полномочий.
  Стоит определить, какие изделия охватывает договор и как обновляются приложения при изменении ассортимента. Полезно конкретизировать функции по оценке соответствия, выпуску продукции в обращение и взаимодействию при выявлении несоответствия.
• Передача технической информации.
  Следует согласовать, какие документы изготовитель предоставляет, кто отвечает за их актуальность, достоверность и как заявитель получает новые версии. Доступ к материалам не должен зависеть только от конкретного менеджера иностранного партнера, а любые изменения планируемые для поставляемой продукции обсуждаться до их внедрения.
• Организация процедур.
  Если схема предусматривает испытания, анализ состояния производства или оценку системы менеджмента качества изготовителя, сторонам необходимо обеспечить возможность проведения этих процедур. Предоставление образцов, доступ к производственным площадкам и порядок устранения выявленных несоответствий лучше согласовать заранее.
• Уведомление об изменениях.
  Стоит предусмотреть заблаговременное уведомление о замене компонентов и материалов, изменениях конструкции, технологии или места производства. Это позволит заявителю оценить влияние изменений на соответствие продукции и необходимость дополнительных процедур до выпуска измененных изделий в обращение. О планируемых изменениях конструкции сертифицированной продукции, которые могут повлиять на ее соответствие требованиям регламента, заявитель должен до их внесения письменно уведомить орган по сертификации, выдавший сертификат.
• Действия при несоответствии.
  Полезно определить, кто организует проверку, взаимодействует с органом по сертификации, участвует в отправке поставляемой продукции и как стороны распределяют расходы на необходимые мероприятия.
• Завершение сотрудничества.
  Следует предусмотреть сохранение технического архива и взаимодействие по продукции, которая уже находится в обращении. Прекращение коммерческих отношений не должно оставлять заявителя без документов и контактов, необходимых для исполнения его обязанностей. Если после прекращения сотрудничества невозможно провести предусмотренный схемой инспекционный контроль на производстве, действие сертификата может быть прекращено по решению органа по сертификации.

Кроме содержания договора, проверяют срок его действия, полномочия подписантов и согласованность приложений. Требования к переводу и заверению документов уточняют по применимой процедуре. Нотариальное удостоверение самого договора не требуется.

Компания планирует серийное декларирование по ТР ЕАЭС 037/2016, но имеет только договор закупки с иностранным продавцом.

Для выбранной серийной схемы необходимо установить изготовителя и подтвердить полномочия действовать от его имени. Если компания не является изготовителем и соответствующих полномочий нет, одного торгового контракта недостаточно.

В такой ситуации проверяют два варианта: оформление необходимых отношений с изготовителем для серийного декларирования или подтверждение соответствия конкретной партии с импортером в качестве заявителя. Во втором случае потребуется идентифицировать партию и выполнить процедуры предусмотренной регламентом схемы. Простое изменение названия торгового контракта не создает необходимых полномочий.

На изделие распространяются несколько технических регламентов. Компания рассчитывает оформить одну декларацию на все требования.

До начала процедур стоит составить таблицу: применимый регламент, форма подтверждения соответствия, схема, применяемые требования к продукции, допустимый заявитель и состав доказательств.

Если формы подтверждения соответствия различаются, необходимо проверить возможность замены декларирования сертификацией там, где это предусмотрено регламентом, либо оформление отдельных документов (если требования к продукции в части ГОСТ различны).

Компания обнаружила отсутствие документов, подтверждающих полномочия, и позднее заключила соглашение с изготовителем.

Сначала проверяют, существовали ли необходимые полномочия на дату принятия декларации и какими документами они подтверждались. Позднее подписанное соглашение само по себе не доказывает наличие таких полномочий в прошлом, особенно если такой договор не был подгружен при регистрации декларации в систему ФГИС Росаккредитации (это обязательное требование Постановления Правительства РФ от 18.11.2020г №1856)

Если первоначальных оснований не было, следует прекратить действие прежней декларации и принять новую после надлежащего оформления отношений с изготовителем и выполнения иных процедур установленных схемой. Последствия для ранее выпущенной продукции рассматривают отдельно. Добавление нового соглашения в архив заявителя не устраняет автоматически нарушения, допущенные при первоначальном оформлении.

Внутри группы закупки и ввоз продукции передают другой компании.

Сначала необходимо определить, меняется только импортер или новой организации также передают также и функции заявителя. Смена участника поставок сама по себе не означает смену заявителя, указанного в сертификате или декларации.

Если заявителем должна стать другая самостоятельная компания, она подтверждает собственный допустимый статус и полномочия, обеспечивает наличие необходимых доказательств и проходит применимую процедуру оформления документов по сертификации от своего имени заново. Исправить в документах об оценке соответствия заявителя на нового невозможно.

Поводом для обсуждения темы стало сентябрьское сообщение о заседании Общественного совета при Росаккредитации. На нем рассматривались нарушения при использовании статуса уполномоченного изготовителем лица при серийных поставках электроники и светотехники.

По опубликованному сообщению, участники поддержали предложения о формировании реестра уполномоченных изготовителями лиц на национальном уровне или в рамках ЕАЭС, а также о дополнении предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 936 оснований для «блокировки» документов — по обращению правообладателя.

При этом нормативная основа единого реестра появилась раньше сентябрьского обсуждения. В опубликованной ЕЭК редакции пункта 5 приложения № 9 к Договору о ЕАЭС предусмотрено включение уполномоченных изготовителями лиц в единый реестр. Порядок его формирования и ведения должен определяться Советом ЕЭК. Это положение внесено Протоколом от 25 мая 2023 года.

На официальном портале ЕАЭС размещен проект решения «О Порядке формирования и ведения единого реестра уполномоченных изготовителями лиц». Его публичное обсуждение проходило с 16 февраля по 18 марта 2026 года. В карточке указан статус «Обсуждение завершено».

Для бизнеса требования к полномочиям заявителя действуют уже сейчас. Необходимость договора с изготовителем, допустимый круг заявителей и обязанности после оформления документов определяются применимыми регламентами и действующими правилами. Проверку этих условий не следует откладывать до реализации инициатив о реестре.

При выборе заявителя для серийной продукции важно проверить, вправе ли компания участвовать в выбранной схеме и сможет ли она выполнять принятые обязанности. Уполномоченному изготовителем лицу для этого нужны надлежащий договор и налаженное взаимодействие с изготовителем.

• Приложение № 9 к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года — Протокол о техническом регулировании в рамках ЕАЭС.
• Решение Совета ЕЭК от 18 апреля 2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия».
• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» — принят Решением КТС от 16 августа 2011 года № 768; изменения — Решение Совета ЕЭК от 10 июня 2022 года № 90.
• ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении применения опасных веществ в изделиях электротехники и радиоэлектроники» — принят Решением Совета ЕЭК от 18 октября 2016 года № 113.
• Решение Коллегии ЕЭК от 20 марта 2018 года № 41 — порядок регистрации и изменения статуса деклараций; изменения — Решение Коллегии ЕЭК от 20 декабря 2022 года № 200.
• Постановление Правительства РФ от 19 июня 2021 года № 936 — регистрация деклараций и изменение статуса деклараций и сертификатов; изменения — постановление от 27 октября 2025 года № 1669 и постановление от 6 февраля 2026 года № 87.

Как собрать доказательства, организовать необходимые процедуры и выполнять обязанности после оформления документов, разбираем в продолжении — статье «Подтверждение соответствия серийно выпускаемой продукции: доказательства и ответственность заявителя».